基于“两山”理论视角，着力破解制约城市生态建设中的突出问题，以长江经济带特大城市 - 南京市为例， 提出了城市生态建设的三大策略方向：①经济社会发展全面绿色转型示范区。统筹城市规划、建设和管理三大发展 核心环节，逐步构建和完善“生态优先、绿色发展”的新型考评体系，稳步实现经济社会发展全面绿色转型。②绿 色生态资源屏障区。保护城市国家级红线和江苏省级生态空间管控区域，不断提升区域生态系统健康指数，探索和 编制自然资源资产负债表，努力提高区域生态系统生产总值（GEP）。③“两山”理论实践基地。构建多行政主体 和公众利益分配机制，激发多主体保护绿水青山的积极性；在城市设计中，强调商业开发与生态资源的相互融合， 推进“绿水青山”从生态资源到生态资产的转化。