PEST理论是从政策、经济、社会和技术四个维度对公立医院集团化的政治因素、经济因素、社会因素、技术因素进行宏观环境分析，帮助确定战略发展目标；SWOT分析法通过对公立医院集团化的内部条件的优势和劣势、外部条件的机会和挑战进行分析，从而将内外部资源与新医改的重要举措公立医院集团话战略有机的结合起来，有利于拟定具体策略。本研究基于PEST理论和SWOT分析，通过政府文件解读、科研文献查阅及实证研究，探索构建一个PEST-SWOT分析矩阵，根据不同的要素组合提出开拓型建议（OS）、抗争型建议（TS）、争取型建议（OW）与保守型建议（TW），试图为公立医院的发展和改革提供参考和智力支持。
