治理重心下移是顺应现实需求而提出来的，原有的科层体制的内在矛盾带来了一系列不良弊端，如职责定位不清晰、 权责不统一导致基层政府执行者空有责任、却没有相应的执行权力，在具体实施过程中受到种种束缚，从而使治理重心难 以实现真正下移。同时改革开放以来，我国经济的快速发展不断冲击着现有的管理体制，原有治理形式越来越难以解决经 济发展所带来的新的问题，这给管理体制提出了改革的需要以及推动力。除此之外，新中国成立后，我国形成的以“单位制” 为主的社会治理体制也不再适应社会的变化，需要探索新的治理模式来满足社会治理需求。党的十九届三中全会也指出， 推动治理重心下移，尽可能把管理、服务、资源放到基层，这为治理重心向基层下移提出了实践路径，也为学者提供了进 一步的研究思路和观察视角。