土地财政对城市扩张的影响研究

赵 晨语
卡迪夫大学·英国

摘要

中国城市的现代化进程逐渐加快，城市的数量和规模不断上升，城市发展模式和发展路径不断多元化。自从20世纪90年代以来，随着分税制改革的进行和土地使用权制度的变迁，在经济发展的浪潮中地方政府迫于财政压力、政治晋升等种种原因，形成了通过出让土地获取预算外收入的“土地财政”行为模式。作为政府最终的收入来源之一，土地财政收入为政府提供公共商品和公共服务，进行基础设施建设，以及发展经济等提供了有力的财政保障。与此同时，地方政府大量出让土地这一行为在客观上不可避免地推动了城市空间格局的扩张。本文集中阐述了土地财政、城市扩张的相关内涵和理念，并对土地财政和城市扩张的成因进行了解释说明。在此基础上，首先从理论上分析了为什么土地财政会推动城市的扩张。接着，基于2010—2019年234个地级市的面板数据，本文通过构造计量模型，实证证明了土地财政与城市扩张之间确实存在着正向的促进关系。接着，通过对东部、中部和西部地
区进行各自的回归分析，发现地方政府土地财政对城市扩张的影响存在区域差异，并且猜测人口密度是导致土地财政对城市扩张的影响具有区域异质性的重要因素。在此基础上，以人口密度为门限变量，对土地财政对城市扩张的影响机制进行了门限回归，实证证实了随着人口密度的上升，土地财政对城市扩张的影响效果具有逐渐上升的非线性趋势。最后，本文就上述分析中提出的问题，给出了相应的政策建议。

关键词

土地财政；城市扩张；区域差异

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