科员难当父母官？——基于H市人力资源与社会保障所的案例研究

宋 承翰
南京农业大学

摘要

本文将劳动监察部门基础工作置于“高纵向行政发包、低横向晋升竞争”的理论范畴进行案例研究，发现科员在具体实践中对“行政发包制”与“科层制”两种理想组织运行要求进行了趋利避害的取舍：平时工作中为了高效结案，科员们充分使用了前者制度空间所容许的自由裁量权；调解失败后为了免于担责，科员们在面对群众的情绪时选择了利用后者制度空间提供的“权责分明”“进行非人格化服务”来转移矛盾。最后，本文从制度合法性、民众的“父母官”期盼对上述取舍实际形成的行政工作机制进行了反思。

关键词

行政发包制；科层制；劳动监察；劳工权益；基层治理

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