治理重心下移的现实需求及实践路径

刘 志艺
郑州大学

摘要

治理重心下移是顺应现实需求而提出来的，原有的科层体制的内在矛盾带来了一系列不良弊端，如职责定位不清晰、
权责不统一导致基层政府执行者空有责任、却没有相应的执行权力，在具体实施过程中受到种种束缚，从而使治理重心难
以实现真正下移。同时改革开放以来，我国经济的快速发展不断冲击着现有的管理体制，原有治理形式越来越难以解决经
济发展所带来的新的问题，这给管理体制提出了改革的需要以及推动力。除此之外，新中国成立后，我国形成的以“单位制”
为主的社会治理体制也不再适应社会的变化，需要探索新的治理模式来满足社会治理需求。党的十九届三中全会也指出，
推动治理重心下移，尽可能把管理、服务、资源放到基层，这为治理重心向基层下移提出了实践路径，也为学者提供了进
一步的研究思路和观察视角。

关键词

重心下移；现实需求；实践路径

参考

[1] 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能

力现代化建设的意见》，人民日报，2021 年。

[2] 《习近平在参加上海代表团审议时强调推进中国上

海自由贸易试 验区建设，加强和创新特大城市社会治

理》，人民日报，2014 年。

[3] 李增元、李兰芝：《新中国成立七十年来的治理重

心向农村基层 下移及其发展思路》，《农业经济问题》，

2019 年第 11 期，第 82-93 页。

[4] 吴恒同：《城市社区治理重心下移：理论阐释与机

制分析》，《云南行政学院学报》，2019 年第 2 期，第

127-133 页。

[5] 郭圣莉，张良：《如何实现城市社会治理重心下移》，

《国家治理》，2018 年第 35 期，第 32-39 页。

[6] 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，

人民日报，2018 年。

[7] 李忠汉：《治理重心下移的“关系梗阻”及“疏通

路径”》，《政治学研究》，2021 年第 6 期，第 75-84 页。

[8] 彭勃，刘旭：《破解基层治理的协同难题：数字化

平台的条块统合路径》，《理论与改革》，2022 年第 5

期，第 1-15 页。

[9] 胡佳：《社会治理重心下移的目标框架与支撑体系—

基于街道管理体制改革的案例研究》，《中共天津市委党校

学报》，2019 年第 5 期，第 81-87 页。

[10] 陈水生，叶小梦：《调适性治理：治理重心下移背

景下城市街区关系的重塑与优化》，《中国行政管理》，

2021 年第 11 期，第 13-22 页。

[11] 容志：《推动城市治理重心下移：历史逻辑、辩证

关系与实施路径》，《上海行政学院学报》，2018 年第 4 期，

第 49-58 页。